为巩固国家园林城市创建成果，提升我市园林绿化品质，推进“生态园林、文化园林、科技园林、亲民园林”建设，落实转型发展战略，现在全市范围内开展“鄂尔多斯市园林绿化管理养护三年行动”。

一、必要性分析

西部大开发以来我市园林绿化事业进入大建设年代。2001年我市建城区绿化覆盖率只有9.7%，建成区绿地率6.9%人均公园绿地面积3.87平方米，公园7个，公园绿地面积193.8公顷。而到2014年底我市建城区绿化覆盖率达到42.07%，建成区绿地率达到38.86%，人均公园绿地面积达到32.99平方米，公园绿地超过200个，公园绿地面积达到3698公顷。随着绿地面积的不断扩大，我市绿地管养的任务也不断加大。而我市仍普遍存在“重建设、轻管养”的问题，对绿地管养的重要性认识不足，管养队伍参差不齐，全民爱绿护绿意识有待提高。为实现我市园林绿化事业可持续发展，落实市委关于转型发展的战略部署，建设品质城市，迫切需要在全市范围内开展强化园林绿化管理养护的行动。    

二、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实《住房城乡建设部关于促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见》，按照市委“五个共同”精神,巩固国家园林城市创建结果，推进“生态园林、文化园林、科技园林、亲民园林”建设，推进生态文明和节约型园林建设，推进绿规、绿线和各项园林制度管理，推进我市园林绿化管理养护水平迈上新的台阶。

三、发展目标

通过三年时间（2015年10月—2018年10月）专项行动，推进全市园林绿化从“重数量”向“量质并举”转变；从“单一功能”向“复合功能”转变；从“重建设”向“建管并重、管养并重”转变；从“粗放式发展”向“节约型园林”转变；从与经济社会发展“分割型”向“融入型”转变。实现规范化、精细化、立体化、智能化、人本化的绿地管理养护。

四、主要措施

（一）制定实施方案，全面启动园林绿化管理养护三年行动

各旗区、园区依据本行动计划实施方案，在一个月内制定《细化方案》，逐条细化落实，鼓励在此基础上创新完善，全面启动本旗区、园区园林绿化管理养护三年行动。

时间：2015年11月前，长期坚持。

（二）完善相关制度，制定考核细则

实行规范的绿色图章制度。认真执行《绿地系统规划》，完成《绿地系统规划》执行情况评估。划定绿线，并严格执行。各旗区、园区要加强国家、自治区和市级各项制度学习和落实，建立并完善本旗区、园区管养制度和园林绿化管养规范，使日常的管理养护工作各个环节都有衡量标准，建立园林绿化管养各个环节考核评分制度。

时间：2015年完成，长期坚持。

（三）推行分级管理制度

各旗区、园区将绿地管养分为三个等级，制定一级、二级和三级管养标准，将每一块绿地确定为一个等级，推行分级管理。

时间：2015年完成，长期坚持。

（四）严格执行方案评审、图纸审查程序

方案、设计是否科学合理，直接关系着后期管养的成本和效果。每一项工程都要严格执行方案评审、图纸审查程序，将节约型、生态型、功能完善型园林绿化的具体要求落实到设计方案审查要求中，从源头上控制追求高档用材和过大规格苗木、移植大树到城市、引种不适合本地生长的外来植物、滥设粗劣雕塑和小品、使用昂贵灯具造景、盲目建设大广场和大水景等不符合科学发展观的做法。严格控制城市绿地设计方案中使用的苗木规格，胸径大于15厘米的速生树种乔木数量和胸径大于12厘米的慢生树种乔木数量在乔木总数中所占比例不得大于10%。

时间：长期坚持。
   （五）促进园林管养体系化建设

园林绿化管理养护是一项系统工程，每一个环节都不可缺少。各旗区、园区要促进管理养护体系化建设，机构、人员、资金、管理，以及除草、松土、培土、施肥、浇水、修剪、整形、病虫害防治、补种、移植、防风、防寒、安全维护等各环节，要统筹协调起来建立管养体系，而不是只关注某几项内容。各旗区、园区要研究制定本地区园林绿化管理养护规程，对以上每一环节进行具体规定。

时间：2015年底前完成，长期坚持。

（六）加强园林管养科研工作

市园林研究所每年给各旗区、园区园林部门下达研究任务，并收集推广各旗区、园区园林科研成果。各级园林科研机构要加强对绿地管养的研究，对重点公园、行道树、古树名木及其后备资源保护要跟踪研究，形成科研成果。给各类重点绿地建立植物资源档案，建立本旗区总的园林植物资源库。根据植物适应性，研究本地区园林种植结构优化配置课题。对常见病虫害防治进行重点研究，建立重大园林病虫害防治应急预案。与林业局森防站建立长期合作关系，加大病虫害监测和防治力度。每年对园林树木花草死亡情况进行调查，形成分析报告。完成本地区园林植物适应性研究报告。加大节约型园林研究力度。加大中水、雨水等非传统水资源应用研究，发挥园林绿地在海绵城市建设中的重要作用。每年至少在报刊发表两篇科研文章或形成两项科研成果。加大园林科研成果推广力度。

时间：长期坚持。

（七）深入开展关爱园林工人行动

各旗区、园区每年制定本年度关爱园林工作行动计划，并认真组织实施，切实改善园林养护工人的工作和生活条件。每年7月20日集中开展“鄂尔多斯市关爱园林工人日”活动。充分调动各级党委、政府，各部门和全社会共同关爱园林工人。注重园林管养技工培养，鼓励有条件的工人办理绿化工、花卉工、植保工等资格证件，举办培训或技术比武，选拔培养优秀园林技术工人。建立特别困难园林工人档案，并给予必要帮助。

时间：长期坚持。

    （八）积极开展各类竞赛、培训、技术比武等活动

市园林主管部门每年至少举办两次高水平培训，举办园林专业竞赛或技术比武一次。各旗区、园区除积极参与上级各类培训、竞赛、技术比武外，每年也要至少组织本单位培训两次，举行本单位园林专业竞赛或技术比武一次。

时间：长期坚持。

（九）加大公园广场规范化管理力度

设立专门公园广场管理内设机构。按照国家有关规范，建立本旗区公园广场规范化管理详细标准，提高公园广场规范化管理率。每个公园广场建立植物、设施、养护等详细台帐，每季度更新。广泛开展重点公园树木和行道树挂牌活动。以方便居民锻炼为标准，检查整改公园广场各类设施。

时间：2016年完成，长期坚持。

 （十）加大单位庭院、小区绿化管理力度

切实加大单位庭院和小区绿化管理力度，明确内设管理机构，确定专人管理。旗区应开展旗区级园林式单位、园林式小区评选，并积极开展市级园林式单位、园林式小区评选。与房管等部门配合，绿化工作作为物业公司评优晋级的重要依据。加大毁绿执法力度。每个单位庭院、居住小区建立专门的绿化档案。广泛开展花卉进家庭活动。

时间：2016年完成，长期坚持。

（十一）加大行道树管理力度

不得随意更换行道树，更换行道树须依法依规审批。科学修剪行道树，力争形成林荫路。及时清理枯枝朽木，行道树缺株时要适时科学补植。修整行道树树池，使之坚实、美观且利于树木生长。严厉禁止居民、商户倾倒污水等损害行道树行为。

时间：长期坚持。

 （十二）深入开展义务植树、认建认养等活动

深入开展城区“义务植树”活动。依据《鄂尔多斯市开展林木绿地认建、认养活动的指导意见》，大力开展园林树木、绿地认建认养等活动，每个旗区每年至少完成2项，鼓励全社会关心、支持园林事业。利用各类媒体宣传园林绿化法律、法规和成果，提高市民爱绿、护绿意识。设立侵绿、毁绿举报电话、信箱。在重要公园广场设立绿线边界图，提高市民保护绿线意识。

时间：2016年完成，长期坚持。

   （十三）积极探索园林绿化管养体制改革

各旗区可根据实际情况推进管养体制改革，在不损害公众利益，不损害绿地质量的前提下，吸引社会力量投入园林绿化管养事业。鼓励探索向社会招标管理养护队伍，鼓励探索利用公园广场资源开展PPP合作，鼓励探索本地区园林企业加入园林管养队伍，鼓励探索与高校、科研院所合作开展管养研究，鼓励探索与各部门联合开展各项促进管养的活动。

时间：长期坚持。

（十四）加强古树名木及其后备资源管理

各旗区、园区要格外珍惜保护古树名木及其后备资源，要为城区内每一棵古树名木及其后备资源建立单独档案，设立保护设施，挂牌名示，制定科学的保护管养方案。各旗区、园区对城区古树名木生长和养护情况定期监督检查，至少每季度巡查一次，并登记在册。

时间：2015年完成，长期坚持。

（十五）成立“鄂尔多斯市园林绿化管理养护指导小组”

为切实加强园林绿化管理养护工作，成立“鄂尔多斯市园林绿化管理养护指导小组” (名单见附件一)。小组成员由市外专家和市内专家组成，每个旗区指配两名理论水平高、实践经验丰富的管理养护专业人员加入指导小组。指导小组每年至少到各旗区集中指导两次，并接受各旗区、园区邀请，赴现场单独指导。

时间：2015年完成，长期坚持。

（十六）持续开展“121”工程建设活动

“121”工程（即一篇统稿、一个PPT、一个专题片、一套创园资料、一本宣传册、一本图片集、一组宣传栏、一个门户网站、一批特色园林文化、一个标准档案室、一个优美办公环境、一批专业技术人员）是为提升我市园林综合管理水平而设立的，各旗区、园区要持续开展，每年更新，积累完善。

时间：2015年完成，长期坚持。

（十七）积极开展各类创建活动，以创建促管养

各旗区要积极主动参与园林县城、园林城镇、园林式单位、园林式居住小区、重点公园、人居环境（范例）奖等评选活动中来，认真研究相关评选标准，以创建促管养。

时间：长期坚持。

（十八）加大园林管养人员培训培养力度

各旗区、园区园林局要努力培养一支能严格遵守有关规章制度，熟悉技术操作和业务工作，能独立开展园林绿化管理养护工作的队伍。组建专门的园林绿化植保队伍，加大培养力度。注意培养专家管理队伍和技术业务骨干，老中青结合，保持管养队伍的相对稳定。探索聘请技术能手参与管养的机制，带动培养自身管养队伍。采取走出去与请进来结合的办法，每年至少参加各类培训、考察两次。

时间：长期坚持。

（十九）加大园林行业安全管理力度

各旗区年内完成园林安全隐患普查工作，形成台帐。加大防灾避险公园广场建设力度，达到国家相关标准要求。加大水面、河道管理力度和公园广场内游乐设施安全管理力度。加大下凹式公园广场等特殊地质、地形公园广场安全隐患治理力度，尤其要完成防洪排涝设施改造。制定一整套园林防火工作方案。加大各类危险树木、危险设施检查力度，及时更换。

时间：2015年完成，长期坚持。

（二十）加大毁绿、侵绿执法力度

市级园林主管部门建立毁绿、侵绿通报制度、约谈制度和责任追究制度。各旗区、园区应将园林执法权统一划归园林主管部门，树立园林执法权威，加大园林执法力度。健全园林执法档案，利用数字城管系统等方式加大执法力度。因同一个工程项目需砍伐大树（胸径20厘米以上落叶乔木和胸径15厘米以上常绿乔木）超过2株，或移植大树、实施大修剪超过10株，或需迁移古树名木的，必须在工程规划设计阶段进行专项论证，采取听证会、公示等形式，就砍伐、移植树木种类和数量、修剪程度等征求公众意见，接受社会监督。按照市政府下发的有关园林制度，履行逐级审批制度。

时间：长期坚持。

五、工作要求