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鄂尔多斯市创建国家园林城市工作方案
时间:2014-01-16  来源:  作者:
 
    创建国家园林城市是市委、市人民政府在推进全市经济社会又好又快发展过程中,为改善人居环境、提升城市品位、落实发展惠民政策作出的重大战略部署。为扎实有序推进各项创建工作,确保创建工作取得圆满成功,根据《国家园林城市标准》、《国家园林城市申报与评审办法》,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

  以科学发展观为指导,坚持“政府组织、全民参与、统一规划、科学布局、因地制宜、协调发展、生态优先、功能完善”的原则,按照“七城联创”、“一核、一圈、一带”、“中心带动”、“宜居宜业”的城市建设与发展战略,以创促建、创建结合,力争于2012年申报国家园林城市,2013年创建成功。同时,指导和带动旗区创建国家园林县城,全面提高全市园林绿化和城市建设管理水平,为申报国家生态园林城市奠定基础。

二、任务分配

    (一)国家园林城市申报否定项指标

    1.申报时限

    积极协调国家住房和城乡建设部、自治区住房和城乡建设厅,力争于2012年申报国家园林城市。

  责任单位:市住房和城乡建设委员会。

    完成时限:20126月底前。

    2.建成区绿地率

    加大绿地建设,提高建成区绿地率。贯彻落实缺建绿地补偿机制,完成异地建设任务。规划部门和园林绿化主管部门具体确定建成区及建成区绿地范围,且应与《中国城市建设统计年鉴》和遥感基础数据一致。

    责任单位:市规划局、住房和城乡建设委员会,各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会。

    完成时限:20126月底前。

    3.独立的专业管理机构

    成立园林绿化管理局,核定编制,完善机构,有效行使行政管理职能。

    责任单位:市机构编制委员会办公室、人力资源和社会保障

局、住房和城乡建设委员会。

    完成时限:20126月底前。

    4.绿地系统规划

    继续完善《鄂尔多斯市城市绿地系统规划》,各旗区要专题研究,确保本旗区绿地系统规划与《鄂尔多斯市城市绿地系统规划》一致,并严格按规划建设、改造和管理。

    责任单位:市规划局、各旗区人民政府、康巴什新区管理委员会。

完成时限:20126月底前。

    5.绿线

    规划部门会同园林主管部门尽快划定绿线,在至少两种以上公开媒体向社会公布,并在城市建设和改造过程中严格遵照执行。

    责任单位:市规划局、住房和城乡建设委员会,各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会。

    完成时限:20126月底前。

    6.供热计量改造

    立即开展住宅供热计量收费推广工作,由市房产事业管理局牵头,各部门联动,解决安装、收费、仪表鉴定、验收、资金等问题,力争我市住宅供热计量收费比例达到35%以上。

    责任单位:市房产事业管理局、住房和城乡建设委员会、发展和改革委员会、质量技术监督局,各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会。

    完成时限:20126月底前。

    7.污水处理率、垃圾处理率

    继续加大污水和垃圾处理厂(场)站和管网建设,收缴处理费用,提高处理比率,加大园林绿化利用中水的力度。

    责任单位:市住房和城乡建设委员会、各旗区人民政府、康巴什新区管理委员会。

    完成时限:20126月底前。

    8.保障房建设

    加大保障房建设力度,确保保障性住房建设计划完成率达到100%,住房保障率大于80%。强化保障性住房安全、质量管理工作。

    责任单位:市房产事业管理局、规划局、住房和城乡建设委员会、城市基础设施建设投资有限公司,各旗区人民政府。

    完成时限:20126月底前。

    9.毁绿等重大恶性事件

    确保不发生破坏园林绿化成果、生态环境、市政建设、城市管理等方面的重大恶性事件。

    责任单位:市城市公共事务管理局、住房和城乡建设委员会,各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会。

    10.申报国家生态园林城市增加的否定项

    国家生态园林城市还增加城市各城区人均公园绿地面积最低值、公园绿地服务半径覆盖率、林荫路推广率等3项指标。各旗区在城市建设、旧城改造过程中,一定要统筹兼顾,提早谋划,加大公园绿地建设,提高公园绿地服务半径覆盖率,按林荫路进行道路绿化设计和建设。

    (二)国家园林城市各项指标

    1.综合管理

    (1)加大园林绿化资金投入力度。各级政府财政预算中专门列项“城市园林绿化维护资金”,切实保障园林绿化日常维修养护及相关人员的经费,并逐年增加。

    责任单位:市财政局、住房和城乡建设委员会,各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会。

    完成时限:2012年年底前。

    (2)提高城市园林绿化科研能力。增强园林科研的针对性、指导性和实用性,责任单位上报近三年园林科研项目在实际应用中得到大力推广的总结报告。

    责任单位:市住房和城乡建设委员会、林业局,各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会。

    完成时限:2012年年底前。

    (3)加大城市水体管理力度。划定城市蓝线,且严格按《城市蓝线管理办法》(建设部令第145号)规定管理。

    责任单位:市规划局、水务局、住房和城乡建设委员会、城市公共事务管理局,各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会。

    完成时限:2012年年底前。

    (4)建立健全城市园林绿化制度。由市、旗区两级人民政府(管理委员会)出台城市园林绿化相关制度。

    责任单位:市人民政府办公厅、法制办公室,市住房和城乡建设委员会,各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会。

    完成时限:2012年年底前。

    (5)提高园林绿化信息化管理水平。建立城市园林绿化数字亿信息库、信息发布与社会服务信息共享平台。城市园林绿化建设和管理实施动态监管,保障公众参与和社会监督。各旗区要对主要公园广场实施动态监管。

      责任单位:市经济和信息化委员会、住房和城乡建设委员会,各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会。

    完成时限:2012年年底前。

    (6)园林绿化建设和管理遵循以人为本原则。公众对城市园林绿化的满意率达到80%以上。20126月份,由市住房和城乡建设委员会牵头,采取问卷调查形式进行自评自测,并根据测评结果,制定整改方案,逐项改进。

    责任单位:市住房和城乡建设委员会、统计局,各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会。

    完成时限:2012午年底前。

    2.绿地建设

    (1)加大绿地建设力度。各级政府要结合新区建设和旧区改造,切实加大绿地建设力度,增加绿地面积,提高建成区绿化覆盖率、建成区绿地率和城市人均公园绿地面积。同时,高度注重园林绿化建设的均衡性,确保城区绿地率最低值>25%、人均公园绿地面积最低值>5.00/人。

    责任单位:市规划局、住房和城乡建设委员会,各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会。

    完成时限:2012年年底前。

    (2)加大公园绿地建设和管理力度。我市公园绿地面积总量较大,但分布不均匀,公园绿地服务半径覆盖率尚未达到70%。规划部门和各旗区要有针对性地进行测算和研究,对达不到指标要求的区域逐块研究解决方案,想方设法增加公园绿地,重点建设各类社区公园、居住区公园、小区游园、街旁绿地等,加大各类主题公园建设,使公园绿地分布合理、大小相宜、类型多样、功能齐全。

    责任单位:市规划局、住房和城乡建设委员会,各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会。

    完成时限:2012年年底前。

    (3)提高城市新建、改建居住区和单位庭院绿地达标率。规划部门要严格把关,新建的居住区绿地率应大于30%,改建的居住区绿地率应大于25%。园林绿化主管部门要全程参与新建居住区的规划、核准、验收,严格把关,确保新建一个、达标一个。各旗区要加大已建成居住区园林绿化改建力度,政府投入一定资金,引导建设单位或物业公司加强绿地建设,使居住区绿地达标率大干95%。园林绿化主管部门是居住区绿化的行业主管部门,社区主要负责人是居民居住区绿化的责任人,各单位主要负责人是本单位庭院园林绿化达标的责任人。严禁将居住区绿地改为停车场。居住区和单位庭院绿化均要建立详细的档案。不达标的居住区和单位庭院要按照《鄂尔多斯市缺建绿地补偿办法》缴纳缺建绿地补偿费用,用于异地集中建设绿地。继续大力开展绿化先进单位、园林式单位、园林式居住小区的评选表彰活动。

    责任单位:市规划局、房产事业管理局、住房和城乡建设委员会,各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会。

    完成时限:2012年年底前。

    (4)强化道路绿化。园林主管部门立即全面普查行道树,适时补植,确保年内城市道路绿化普及率达到100%,道路绿地率达标率大于80%,林荫停车场推广率大于60%

    责任单位:市规划局、住房和城乡建设委员会,各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会。

    完成时限:2012年年底前。

    (5)加大城市防护绿地和生产绿地建设,提升河道绿化水平。加大全民义务植树力度,提高尽责率,高质量建设百万亩防护林工程。高度重视生产绿地建设,生产绿地面积占建成区比例达到2%,制定激励机制,提高苗木自给率。河道绿化普及率大于80%

    责任单位:市林业局、住房和城乡建设委员会、规划局、水务局,各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会。

    完成时限:2012年年底前。

    3.建设管控

    (1)提升公园管理水平。全市园林绿化主管部门要强化公园管理,每个公园都要实现规范化管理,要有制度、有机构、有专业人员、有措施、有效果。完善公园绿地的应急避险功能,实施率达到70%。

    责任单位:市住房和城乡建设委员会,各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会。

    完成时限:2012年年底前。

    (2)加大古树名木和风景名胜保护力度。统一对全市古树名木及重点树木建档立卡,进行挂牌、围挡、保护,并定期复查。大力保护风景名胜区、旅游区,保护城市历史风貌。

    责任单位:市林业局、住房和城乡建设委员会、旅游局、文化局,各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会。

    完成时限:2012年年底前。

    (3)大力推广节约型园林。以节地、节水、节约资金为主攻方向,加大节约型园林建设,节约型绿地建设率大于60%

    责任单位:市住房和城乡建设委员会,各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会。

    完成时限:2012年年底前。

(4)推广立体绿化,制定推广鼓励政策、技术措施和实施方案。水体岸线自然化率大于80%。生物防治推广率大于50%。

责任单位:市住房和城乡建设委员会、水务局、林业局,各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会。

    完成时限:2012年年底前。

    4.生态环境

    (1)加大本地木本植物应用。严格控制引进外来树种,科学培育本地树种,加大本地木本植物应用力度。市内各生产绿地要重点培育本土优良植物。

    责任单位:市林业局、住房和城乡建设委员会,各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会。

    完成时限:2012年年底前。

    (2)保护城市湿地资源。各旗区完成湿地资源普查,对“三川”、乌兰木伦河、红海子湿地等资源要精心保护,科学保护湿地资源和各类水资源。各旗区完成生物物种资源普查,制定保护生物多样性规划和实施措施。

    责任单位:市环境保护局、林业局、水务局、住房和城乡建设委员会,各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会。

    完成时限:2012年年底前。

    (3)加大环境保护力度,年空气污染指数小于或等于100的天数要大于240天,地表水Ⅳ类及以上水体比率大干50%,区域环境噪声平均值小于56. OOdB( A),城市热岛效应小于3.O℃。

    责任单位:市环境保护局,各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会。

    完成时限:2012年年底前。

    5.节能减排

住宅供热计量收费比例大干25%,节能建筑比例大干35%

责任单位:市房产事业管理局、住房和城乡建设委员会、发展和改革委员会、质量技术监督局,各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会。

    完成时限:20126月底前。

    6.市政建设

    (1)城市主干道平峰期平均车速大干35 km/h,尤其是东胜区要多措并举,解决城市道路拥挤问题。大力提倡绿色交通,鼓励步行、自行车、公交车上下班,开展无车日活动。

    责任单位:市委宣传部,市公安局、规划局、交通运输局、住房和城乡建设委员会,各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会。

    完成时限:2012年年底前。

    (2)城市市政基础设施安全运行。城市地下管网、道路桥梁等市政基础设施档案健全,运行管理制度完善,监管到位,城市安全运行得到保障。

    责任单位:市规划局、安全生产监督管理局、住房和城乡建设委员会、房产事业管理局、城市公共事务管理局,各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会。

    完成时限:2012年年底前。

    7.人居环境

    (1)加大社区配套设施建设。社区教育、医疗、体育、文化、便民服务、公厕等各类设施配套齐全。

    责任单位:市规划局、民政局、文化局、体育局、卫生局、住房和城乡建设委员会,各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会。

    完成时限:2012年年底前。

    (2)加大棚户区、城中村改造力度。东胜区、阿勒腾席热镇要加快已拆迁项目的建设步伐。

    责任单位:市房产事业管理局、规划局,各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会。

    完成时限:2012年年底前。

    (3)着力建设林荫路。道路绿化从规划到建设过程大力推广林荫路,着重选择乡土树种和树冠大的高大落叶乔木。不得破坏既有林荫路。林荫路推广率大于70%

    责任单位:市住房和城乡建设委员会、规划局,各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会。

    完成时限:2012年年底前。

    8.社会保障

    主要道路、公园、公共建筑等公共场所设有无障碍设施,且管理、使用情况良好。

    责任单位:市残疾人联合会、住房和城乡建设委员会,各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会。

    完成时限:2012年年底前。

    (三)国家园林城市相关资料整理

    1.遥感基础资料

    各责任单位务必于20126月底前将下述基础资料报送到市推进创建国家生态园林城市工作领导小组办公室。

    (1)城市地形图

    责任单位:市国土资源局、规划局。

    (2)城市建成区范围图

    责任单位:市规划局。

    (3)建成区面积、人口说明

    责任单位:市规划局、统计局、人口和计划生育委员会、住房和城乡建设委员会,各旗区人民政府。

    (4)城市总体规划(文本、说明书及附图集)

    责任单位:市规划局。

    (5)城市绿地系统规划(文本及附图集)

    责任单位:市规划局。

    (6)建成区内各城区行政区划范围图

    责任单位:市规划局。

    (7)建成区内公园绿地(5000平方米以上)分布图

    责任单位:各旗区人民政府、康巴什新区管理委员会。

    (8)建成区内历史文化街区位置及分布范围图

    责任单位:市规划局、文化局。

    (9)建成区内历史文化街区范围内公园绿地(1000平方米以上)分布图

    责任单位:市规划局、文化局。

    (10)建成区内2002年(含)以后新建、改建居住区(小区)位置及分布范围图

    责任单位:各旗区人民政府、康巴什新区管理委员会。

    (11)建成区内公共设施位置及分布范围图

    责任单位:各旗区人民政府、康巴什新区管理委员会。

    (12)建成区内规划防护绿地位置及分布范围图

    责任单位:市林业局、规划局、住房和城乡建设委员会。

    (13)建成区内主干道位置分布图

    责任单位:各旗区人民政府、康巴什新区管理委员会。

    (14)城市统计年鉴

    责任单位:市统计局。

    2.其它资料

    (1)市人民政府的申报申请及所在省级住房城乡建设主管部门的初审意见

    责任单位:市人民政府办公厅、住房和城乡建设委员会。

    完成时限:20126月底前。

    (2)城市概况(包括城市基础设施情况、城市环境状况等)

    责任单位:市住房和城乡建设委员会、环境保护局。

    完成时限:2012年年底前。

    (3)城市绿线管制制度建立和实施情况说明、城市绿线图及媒体公示说明

    责任单位:市规划局。

    完成时限:20126月底前。

    (4)城市园林绿化等级评价达标(Ⅱ级或以上)自评材料,包括:城市园林绿化等级评价表(详见附件1)和对照《城市园林绿化评价标准》进行自评的综述

    责任单位:市住房和城乡建设委员会牵头,各旗区、康巴什新区、市直各部门配合。

    完成时限:2012年年底前。

(5)对照《国家园林城市标准》逐项说明材料及相关附件资料

责任单位:市住房和城乡建设委员会牵头,各旗区、康巴什新区、市直各部门配合

    完成时限:2012年底前。

    (6)国家园林城市创建工作技术报告(文字材料及时长不超过12分钟的DVD音像片)

    责任单位:市住房和城乡建设委员会、市委宣传部、鄂尔多斯广播电视台。

    完成时限:2012年底前。

    三、精心组织

    (一)材料审查

    我市提交申报国家园林城市申请后,国家住房和城乡建设部城建司将组织有关专家对申报材料进行审查,我市需认真配合,确保申报材料和遥感测试基础资料的完整和真实。

    责任单位:市住房和城乡建设委员会牵头,各旗区、康巴什新区、市直各部门配合。

    完成时限:创建全过程。

    (二)遥感测试

    国家住房和城乡建设部对申报材料审查通过后,将委托遥感机构进行遥感测试。我市需配合完成遥感测试。

    责任单位:市住房和城乡建设委员会牵头,各旗区、康巴什新区、市直各部门配合。

    完成时限:提交申报材料之日起至遥感测试通过。

    (三)实地考查

    遥感测试达标后,国家住房和城乡建设部城建司将组织专家实地考查。我市需至少在专家考查组抵达两天前,在市内两种以上主要媒体向社会公布考查组工作时间、联系电话等相关信息,便于考查组听取各方面的意见和建议。实地考查采取既定线路与随机抽查相结合的方式进行,抽查主要针对遥感测试结果进行,抽查线路及内容由专家组组长确定,我市在考查线路安排等方面给予全力配合。

    责任单位:市住房和城乡建设委员会牵头,各旗区、市直各部门配合。

    完成时限:实地考查时段。

    (四)综合评审

    国家住房和城乡建设部城建司将组织召开国家园林城市综合评审会,从国家园林城市专家委员会中抽取评审委员,对申报城市的创建工作进行综合评审。评审委员通过查看申报城市园林绿化等级评价材料、国家园林城市创建申报材料,观看创建工作技术报告DVD音像片,听取实地考查评估意见和综合评议等评审程序,对申报城市进行投票和打分,形成综合评审意见。我市需做好学习借鉴,加强与已获得国家园林城市称号的城市联系,邀请其到实地考察、指导,提出意见,并及时整改。

    责任单位:市住房和城乡建设委员会牵头,各旗区、市直各部门配合。

    完成时限:实地考查之后至创建成功。

    四、强化领导

    (一)加强组织领导

    根据《鄂尔多斯市人民政府办公厅关于成立市推进创建国家生态园林城市工作领导小组的通知》(鄂府办函【2011110号)精神,综合协调组、7个专项工作组和领导小组办公室要各负其责,定期召开会议研究创建国家园林城市工作。综合协调组和各专项工作组每月至少召开一次会议,领导小组办公室每两周召开一次会议,并向领导小组汇报。要排出工作进度表,监督各项工作进展情况。建立运转有效、沟通顺畅的工作机制。各旗区、各部门也要成立相应领导协调机构,推进市创建国家生态园林城市工作和旗区创建国家园林县城、内蒙古自治区园林县城工作。市委宣传部,市规划局、房产事业管理局、林业局、水务局,东胜区人民政府办公室、伊金霍洛旗人民政府办公室和康巴什新区党政办公室要选派高素质的工作人员到市推进创建国家生态园林城市工作领导小组办公室工作,全面完成各项工作任务。

    (二)加大宣传力度

    创建国家园林城市,需要全市动员、全民参与。各级政府、市直各部门要通过各种形式,开展全方位、多层次的深入宣传活动,推动创建国家园林城市工作进机关、进企业、进社区、进学校、进家庭。宣传部门要充分利用各种宣传阵地,有计划、有组织地搞好宣传活动,及时跟踪报道创建情况,要制作专题宣传片和反映城市园林绿化成果为主的宣传画册,开辟宣传专栏,组织好宣传工作,营造舆论氛围,强化市民绿化意识。鄂尔多斯日报社、广播电视台要制定专门宣传方案,并切实抓好落实。

    (三)加大投入力度

各旗区、各开发区、市直各有关部门要采取有效措施,保障国家园林城市各项建设工程的经费投入,逐年增加城市园林绿化建设和维护资金。逐年加大市级园林绿化专项投入。市、旗区两级财政要在政府财政预算中单列“城市园林绿化维护资金”(标准不低于5元/平方米),建立园林绿化维护经费良性增长机制。各级发改部门在审批项目时要将绿化资金列入工程总投资。单位附属绿地建设资金由各单位自行解决。居住区绿地建设资金由所有权单位或开发商负责解决,各级政府拿出一定资金进行引导和奖励。

(四)强化责任意识

    将创建国家园林城市工作纳入政府年度目标考核内容,加强对国家园林城市各项建设任务的督促检查。对工作开展好、成绩突出的单位和个人予以表彰奖励,对工作不力、不能如期完成任务的,要通报批评并追究单位领导和有关责任人的责任。市人民政府督查室和领导小组督查机构要切实履行督查职能,对各旗区、各部门落实情况进行督查和通报。

附件:1.城市园林绿化遥感测试基础资料内容与要求

      2.《国家园林城市标准》

      3.《评价内容的评价要求、范围、程序和时效》
        
        
        
        
        
        
        
        
        
        
        
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